近年来，乌海市深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全方位落实“四水四定”原则，着力深化用水制度改革，按照《水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）文件精神，坚持政府调控、市场调节两手发力，强化市场在水资源配置中的作用，以水权交易为突破口，解决水资源短缺矛盾，不断提升水资源节约集约利用水平。

　　一、基本情况

　　乌海市国土面积小，地下水及地表水总量少，可开发利用量十分有限，中水、疏干水等非常规水资源已基本配置完毕。在建设新能源、新材料基地推动产业转型过程中，水资源要素支撑能力不足，水资源供需矛盾日益突出。因此，乌海市必须通过水权转让工作破解全市水资源供需难题。

　　二、主要做法

　　（一）积极参与跨盟市水权转让项目，盘活闲置水指标

　　近年来，积极组织乌海市工业企业参与内蒙古自治区跨盟市水权转让，一期共获得3044.45万立方米黄河水权指标。此外，乌海市与巴彦淖尔市开展闲置水指标交易，交易获得巴彦淖尔市大中矿业公司闲置黄河水权指标900万立方米、获得鄂尔多斯北控集团闲置黄河水权指标600万立方米。

　　（二）加强跨行业水权流转，打通工农“水脉”

　　积极探索“以工补农，以农哺工”的模式，鼓励工业企业对农业灌溉项目进行节水技术改造，从水源工程、输水工程、田间工程等方面实施节水工程建设，提高灌区用水效率，节约的水量通过水权转让方式用于工业生产，以工业推动农业节水增效，实现工农业水资源优化配置，形成工农互促发展的良性循环。

　　一是实施神华乌海煤焦化50万吨甲醇水权转让项目。通过在海勃湾区和海南区实施渠道防渗衬砌和渠系建筑物配套设施等节水工程建设，提高农业节水效率。现节水工程完成投资5883.97万元，节水工程建设也已完成，预计年节水量526.83万立方米。二是实施内蒙古东源科技有限公司2×330MW自备电厂水权转让项目。该企业在乌达区实施了1.43万亩耕地水源工程、输水工程、田间配套节水灌溉系统建设工作，将节出的水指标转让于其自备电厂项目。现已完成投资6856.67万元，预计年节水量287.8万立方米。

　　因乌海市农田面积小，农业用水初始水权较少，农业节水空间小，为了发挥乌海市以工补农的优势，在更大范围内推动以工补农，形成工农互助的节水新模式，乌海市积极探索推动跨区域合同节水，组织协调需水工业企业与农业用水主体签订合同，通过第三方服务或自行投资的合同节水模式，实施农业节水工程，实现农业反哺工业。为了推动该项工作，组织自治区级、市级重点工业项目和水务投资公司赴山西省、内蒙古巴彦淖尔市就农业高效节水灌溉工程建设、合同节水等事宜进行交流，为跨区域合同节水奠定了基础。

　　（三）“两手发力”引入社会资本，推动非常规水资源建设和交易

　　积极探索实行用水有偿取得，由政府引导社会资本参与水源工程建设，通过实施非常规水资源化工程项目，推动非常规水资源交易。乌海市环保投资有限公司和乌海市乌达区水务集团有限公司投资3亿元分别建设乌海市巴音陶亥苦咸水资源化利用项目、乌达区乌兰淖尔微咸水资源化利用项目，项目合计批复取水量1993.5万立方米，通过将用水权转让给工业企业获得合理收益，有效解决了企业用水问题。

　　（四）深化用水权制度改革，优化水资源配置

　　逐步建立完善水权流转制度，促进水资源的节约保护，不断加强水资源高效利用及优化配置。一是在内蒙古自治区范围内率先印发了《乌海市水权流转工作实施办法（试行）》，对闲置水指标进行统一调配，鼓励工业企业积极开展节水改造项目，将节水改造后节约水资源纳入水权市场，切实盘活全市存量水资源。二是实施水资源精细化管理，探索建立了水资源计划管理、定额管理及预算管理制度，按季度调度项目水指标需求，科学调配现有水指标，推动盟市内水权短期交易。三是推进水权与水价改革，加快用水权初始分配，积极探索地下水、地表水、非常规水资源分质定价的可行机制，正在制定乌海市农业水价超定额累进加价制度、工业用水分质定价制度，通过对非常规水源进行适度补贴，鼓励企业优先使用非常规水资源。四是印发实施《乌海市节约用水奖励办法》，从生活、生态、工业、农业等四方面以奖促节，指导节约出的水指标短期流转，有效提高水资源利用效益和效率。五是颁布实施《乌海市节约用水条例》，立法保障水资源节约集约利用和优化配置。强化了非常规水的开发利用，促进水权交易法制化。

　　三、主要成效

　　（一）坚持节水优先，提升水资源利用效益和效率。2022年全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降11.46%和14.4%，优于自治区下达年度控制目标，用水效率进一步提升。通过积极组织参与跨盟市水权转让和实施盟市内水权转让项目等有效途径，形成了工业推动农业节水、农业节水支撑工业项目建设的节水新模式，达到了水资源节约和优化配置的目的。

　　（二）强化要素保障，推动经济社会高质量发展。2022年万元GDP用水量为45.6m³，提前三年实现了2025年万元GDP用水量低于47m³的国家目标，用有限的水资源量支撑了全市经济社会的快速高质量发展。

　　（三）加快水权短期流转，用足、用活、用好现有水资源。通过短期水权流转，避免水资源闲置、浪费，实现水资源科学合理交易、优化配置，让水资源效率和效益最大化。结合企业用水需求，按照《乌海市水权流转工作实施办法（试行）》《水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号），在中国水权交易所的指导和帮助下，开展闲置水指标短期交易，2022年度推动23家企业进行水权交易16次，水权交易量达到343.4万立方米，通过高效的水权流转和有力监管，在抑制增量的同时盘活存量，切实提高了水资源的利用效率。

　　四、下一步工作计划

　　在水资源的配置和管理中“两手发力”，政府发挥调控作用，明确水资源初始分配方案，提供公平交易环境，维护交易市场良好秩序，在水资源配置中起到基础性作用。加大交易力度，发挥市场在水资源配置中决定性作用，通过市场来调节水资源，重点围绕黄河流域开展交易。

　　将加强与中国水权交易所的交流和合作，在盘活当地水指标的同时，积极争取外调水，争取早日实现跨地区用水权交易。

　　一是协同打造交易典范。结合乌海实际，以创新水权交易模式为契机，努力成为全国首例跨省区水权交易。二是延伸全国水权交易系统。在乌海市水务门户网站布设水权交易电子平台与监管端，提高乌海市内用水户水权交易的积极性，加强交易的统一监督管理，充分激发水权市场活力。三是合力培育用水权交易市场。与中国水权交易所建立密切合作机制，建立协同一致、合作共赢的高效协作机制，合力培育乌海用水权交易市场，创新交易措施。