近年来，乌海市水务局深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，全面落实党的二十届三中全会、自治区党委十一届八次全会、市委八届八次全会精神，坚决扛起黄河入蒙首站首责，全方位落实“四水四定”原则，立足极度缺水现状和工业城市发展需要，多管齐下破解缺水难题，再生水利用配置、水预算管理等方面走在了全国前列，成功召开2次全国性水资源工作会议，走出了工业城市水资源节约集约安全高效利用的新路子。

       一、主要做法及成效

    （一）高质量创建典型地区再生水利用配置试点城市，打造“工业第二水源”。为有效破解水指标短缺矛盾，我市按照“挖潜”的思路，将再生水、矿井水、苦咸水、微咸水、积蓄雨水等非常规水源纳入区域水资源统一配置，规划“三区一园多点”的再生水利用布局，2022年乌海市入选典型地区再生水利用配置试点首批78个试点之一。一是实施非常规水资源项目。建设巴音陶亥苦咸水资源化利用项目、乌兰淖尔微咸水资源化利用项目，挖掘非常规水资源近2000万立方米，解决14个项目用水需求。二是实现矿井水配置化利用。收集利用全市21处煤矿矿井水775万立方米，统筹用于工业和生态等领域，实现了应用尽用。三是提升再生水利用能力。不断完善城区和工业园区输配管网和设施，打通管网20公里，新增污水处理能力10000立方米/天。2023年全市再生水利用量达0.25亿立方米，利用率达90%以上，远超地级以上缺水城市再生水利用率25%的国家要求，在2023年中期评估的23个优秀城市中位列全国第六，走在了全国和内蒙古自治区的前列。2024年3月，乌海市作为优秀典型代表，在水利部组织召开的全国再生水利用配置试点范例观摩交流会上进行了典型汇报交流。

    （二）创新推动水预算管理，建设全国水预算管理试点城市。习近平总书记指出，“在实行水资源总量、强度双控的基础上，要建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多手段实现双控目标”。我市借鉴财政零基“预算”管理模式，树立“像管钱一样管水”的理念，2022年在全国率先研究制定《乌海市水资源预算管理实施方案（试行）》，按照“先预算、后用水、无预算、禁用水”的基本原则，对配置水量细化分解、逐月调度、动态调整，将节余的水指标进行水权交易，解决计划用水管理周期长、企业富余水指标闲置的问题。通过2年的探索和实践，形成了具有乌海特色的经验做法，得到了水利部、黄委会和自治区的充分肯定，水利部发展研究中心调研组形成了《从乌海经验看用水预算管理的创新探索》专题报告并在全国推广。2024年7月，乌海市被列为全国水预算管理市域试点，8月17日，乌海市作为水预算先行先试区，在全国水预算管理试点技术交流会上作重点发言。

    （三）积极承办国家级会议，推广乌海市水资源管理工作实践经验

为全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略和《黄河保护法》《节约用水条例》，推进水资源高效利用和节约保护，2023年9月、2024年8月，乌海市先后成功举办“黄河流域水资源节约集约利用论坛”、“黄河流域工业节水现场交流会”2次国家级水资源会议。全方位介绍了乌海市近年来推进黄河流域水资源节约集约安全高效利用典型经验做法和取得的成效，水利部、黄委会领导及专家学者，黄河流域各省区、企业代表共商节水良策、共谋合作发展，凝聚了黄河流域节水控水合力。两次会议分别发布了《黄河流域水资源节约集约利用论坛乌海共识》《黄河流域工业节水行动宣言》，让黄河流域深度节水控水行动，从认识走向行动，从一域走向全流域，极大地交流和拓展了黄河流域深度节水控水的深度与广度，为推动黄河流域水资源节约集约利用提供了新思路、新路径、新方法。

       二、经验启示

     （一）保持战略定力，把牢正确政治方向。对标看齐才能明确方向，在谋划水务工作中，主动对标市委“坚持一个遵循，贯彻一条主线，推进两大任务，实现三高目标”的发展思路，坚定不移贯彻市第八次党代会、市委八届历次全会精神，确保水利工作始终沿着正确政治方向前进。围绕市党代会确定的目标任务，坚决扛起贯彻“四水四定”政治责任，在自治区率先制定印发《乌海市委、市人民政府关于开展深度节水控水行动建设节水型社会的实施意见》，确定了以“一个总量、六个效率”为核心的水资源控制目标体系，推动用水方式向节约集约转变；在对河湖保护工作广泛调研、深入分析基础上，提出了统筹推进水资源节约、水环境保护、水生态修复、水污染防治和水安全保障“五水共治”的思路，率先建立乌海、石嘴山跨行政区域、跨部门河湖管理保护协作机制，市水务局依法治水案例入选内蒙古自治区首届法治为民创新案例，形成管水治水高效能治理工作合力。

     （二）坚持深化改革，在“闯”字上用力。深化改革是推动事业发展的重要抓手，面对水资源短缺矛盾，敢于突破条条框框，在理顺水资源管理体制机制上下功夫。深化用水制度改革，颁布《乌海市节约用水条例》，为推进“审、批、取、供、用、节、排”全链条节水提供法治保障；在全区率先将水资源预算管理、定额管理与计划用水管理制度结合，创新实行“预算+计划+定额”的“3+”管理模式，走出了具有乌海特色的水资源节约集约安全高效利用新路子。

     （三）坚持创新发展，在“创”字上着力。创新是发展进步的不竭动力，善于用有解思维创造性推动工作开展。把节水作为发展水利新质生产力的主要抓手，先行先试贯彻落实习近平总书记“大力发展节水产业”的重要讲话精神，在全国率先印发《乌海市节水产业发展规划（2024-2030年）》，持续推进节水产业化和产业节水化。坚持“两手发力”推动水权交易市场化，积极培育用水权交易市场，完善国家、水资源经营者和使用者之间等三级市场交易制度规范，在自治区率先建设地级市水权交易平台，探索“以工补农，以农哺工”交易模式，创新水权交易案例得到国家、自治区肯定。在全国率先开展水预算管理探索，盘活用水指标，倒逼用水效率提升，破解水资源短缺难题，形成了具有特色的经验做法并向全国推广。

     （四）坚持敢为人先，在“敢”字上发力。面对水资源供需矛盾突出的现实困难，敢于打破思想陈规、寻求发展新思路，充分挖掘全市可用水资源潜力，全力保障用水需求。结合盐碱地治理，创造性提出将微咸水、苦咸水等深度处理后用于工业生产的理念，并强化“市场意识”，运用经济手段撬动社会资本，引进社会资本3亿元，因地制宜实施了巴音陶亥苦咸水资源化利用项目、乌兰淖尔微咸水资源化利用项目，在“水土共治”的同时，挖掘非常规水资源近2000万立方米，为全市高质量发展提供了有力水资源要素保障。

     （五）坚持实干为先，在“干”字上用劲。真抓实干才能出实绩、见成效，发扬“吃苦耐劳、一往无前”的蒙古马精神，集中精力解决了一批难点堵点问题。积极协调争取水权指标，科学优化配置水资源，近年累计争取配置黄河水指标1600万立方米，为打造新能源、新材料产业基地提供了水资源支撑。加强水利基础设施建设，牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，储备重点水利项目17个，总投资约13亿元，累计争取到位上级水利资金1.2亿元，同比均大幅增长。

     （六）坚持团结奋进，在“效”字上提升。充分发挥党建引领作用，创造性地将党建和业务工作融合成一个有机整体。坚持党建引领业务，提出创建“人水和谐，幸福黄河”党建品牌思路，市水务局党建案例被中央机关刊《旗帜》评为党建引领创新优秀奖；业务创新党建，将市直机关3月主题党日定为节水护水主题，发动全市70余个部门开展节水宣传活动，起到了以党建引领推动水务发展的效果，市水务局连续三年荣获市直机关党建工作“流动杯”先进单位。局党组充分发挥领导核心作用，推行人员人才“双管理”工作机制，通过评选“巾帼标兵”、“水利先锋”等，树先进、立标杆，凝心聚力形成了干事创业的强大合力。围绕自治区提出的“闯新路、进中游”目标，通过努力，乌海市水务局连续被评为2021、2022、2023年度全市优秀领导班子，乌海市河长制工作连续两年在自治区位列“优秀”等次，市水务局被评为全区河长制工作先进单位，获得国家、自治区表彰肯定，为全方位建设模范自治区贡献了乌海力量。