为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述，按照国务院安委会和自治区党委、政府，市委、市政府，市安委会安排部署，根据《乌海市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》和《全区水利行业外包专项整治、中介机构管理专项整治、罚而不改专项整治、打非治违专项行动工作方案》《自治区水利厅关于开展水利工程施工现场交通安全专项整治行动的通知》的有关要求，制定《乌海市水利行业重大事故隐患专项排查整治工作方案》，具体内容如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合习近平总书记交给内蒙古的五大任务和安全生产大排查大整治工作要求，更好统筹发展和安全，狠抓安全生产15条硬措施、自治区53条具体措施以及我市65条任务分工落实，全面落实水行政主管部门监管责任，压紧压实生产经营单位主体责任，督促推动企业落实落细安全生产工作措施。突出排查整治水利生产经营、水利工程施工和运行管理、山洪灾害易发区、山洪河道阻碍行洪等方面的安全风险隐患，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等隐患问题，认真排查整改，全面消除重大事故隐患，坚决杜绝发生重特大事故，坚决守牢兜住安全发展底线，推动安全生产治理模式向事前预防转型，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现更大担当作为。

二、工作目标

在全市水利系统范围内集中开展“体检式”安全生产大检查大整治，通过开展专项整治，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数。有效解决不够较真、不敢碰硬、改不到位，管不严格4个方面问题。全面整治隐患排查不到位，整改质量不高，培训演练不实，安全标准不高，责任落实不力等5类问题。推动水利行业生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强。对照“三管三必须”，强化安全监管，推动加快形成齐抓共管的工作格局，确保全市水利安全生产形势持续稳定向好。

三、重点排查内容

针对水利行业领域特点，确定5个方面专项行动重点检查内容，找准最突出最紧迫的风险隐患开展排查整治，全面“过筛子”“堵漏洞”，不打折扣、不留死角、不走过场。对照水利部《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准》（见附件1），每个区在专项整治期间，至少发现和上报一条重大隐患或重大问题。

（一）水利生产经营企业安全管理责任落实情况。重点检查水利生产经营单位主要负责人履职情况；安全生产岗位责任制、重大危险源安全包保责任制等制度落实情况；重大隐患自查自改，落实隐患治理专项经费情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；开展违规动火全员安全警示教育情况；规范招聘电焊工等特殊工种情况；安全生产作业现场制度化、重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估情况；安全生产标准化建设情况；是否存在无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营活动；是否存在非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者响应资质的单位或者个人情况。（责任主体：水务投资公司、升源水务公司；监管单位：海勃湾区农牧水务局；监督科室：水旱灾害防御科）

（二）水利工程建设规范施工情况。重点检查水利工程施工现场道路交通安全管理、场内机动车辆安全管理、人员持证安全教育、全员安全生产责任落实及隐患排查治理等情况；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员是否存在无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书从事建筑施工活动；是否存在施工单位无资质、超资质从事施工活动和挂靠、转包或违法分包施工；外包作业单位资质条件、从业人员安全培训、安全管理、应急救援情况；招标代理、勘察设计、监理等中介机构是否存在不正当行为。（责任主体：各水利工程建设单位；监管单位：各区农牧水务局；监督科室：水利和水保科，计划财务科，水利发展和工程质量监督服务中心）

（三）水利工程运行规范管理情况。千里山水库主要检查大坝安全和责任制落实情况，大坝、溢洪道、启闭设备、穿堤建筑物、软硬结合部等工作情况，各类安全监测设施运用状况；闸门、启闭设备等使用和维护情况；安全管理、管护人员和日常巡查情况。（责任主体：升源水务公司；监管单位：海勃湾区农牧水务局；监督科室：河湖和运行管理监督科，河湖与水旱灾害防御中心）石大门沟淤地坝重点检查安全度汛责任人落实情况；是否存在泄水、放水设施（溢洪道、卧管、竖井、涵洞、涵管等）局部损毁或出现坍塌、断裂、淤堵、掩埋、基部淘刷悬空，是否存在通往放水设施道路不通，是否存在坝体被人为破坏、违法占用，造成安全隐患。（责任主体：水务投资公司；监管单位：海南区农牧水务局；监督科室：水利和水保科，水土保持工作站）中型灌区泵站工程重点检查工程运行安全责任落实情况、安全生产管理制度建设、风险隐患排查整改情况、重点环节安全防范措施落实等情况；农村供水工程重点检查水源地保护、水厂运行安全以及是否存在严重水质超标、水量不足导致集中连片整村停断水的安全隐患等。（责任主体：各区农牧水务局；监督科室：水利和水保科，水利发展和工程质量监督服务中心）

（四）安全生产大排查大整治以来发现问题整改情况。重点检查2023年以来各类安全生产检查中发现问题隐患整改情况，是否持续排查整改，发现的问题隐患是否建立台账，隐患是否限期完成整改，是否做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，是否存在新的问题隐患。（责任主体：水土保持工作站、水务投资公司、升源水务公司、各水利工程建设单位；监管单位：各区农牧水务局；监督科室：水旱灾害防御科、水利和水保科）

（五）安全度汛准备工作情况。重点检查山洪灾害防御责任落实情况，应急预案编制修订情况，应急演练开展情况，山洪灾害监测预警平台运行情况；山洪地质灾害易发区、城乡低洼易涝区、人员密集场所等重点部位防范情况；针对千里山水库、石大门沟淤地坝、甘德尔河水闸、主要行洪河道等重点区域开展安全风险排查，全面消除防汛隐患；开展河道清理整治，坚决维护河道管理秩序，持续巩固清“四乱”成果，确保河势稳定、行洪顺畅。（责任主体：公用事业发展中心、各区农牧水务局、河湖与水旱灾害防御中心、水务投资公司、升源水务公司；监督科室：水旱灾害防御科，河湖和运行管理监督科）

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2023年5月20日前）。市水务局召开专题会议动员部署，全面启动专项行动工作，细化明确重点检查事项和安全生产重大事故隐患判定标准，健全工作机制，严密组织实施。

（二）企业自查和部门帮扶阶段（2023年7月底前）。各水利生产经营单位和水利工程建设、管理单位要严格按照整治内容和标准，全面开展自查自纠，并建立安全生产重大事故隐患台账，逐项明确整改责任单位、整改要求和完成时限，及时向市水务局报告专项行动开展情况。市水务局将对重点地区、重点企业自查自改情况开展帮扶和抽查检查。

（三）精准执法阶段（2023年10月底前）。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，坚持边查边改、立查立改，严查各类非法违法和违规违章行为，公开曝光重大隐患问题、事故查处等情况，推动责任主体真查真改并主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高阶段（2023年12月底前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善各项规章制度，固化工作成果，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全防范化解重大安全风险长效机制，提升水利安全生产治理水平。

五、保障措施

（一）提高思想认识。要坚持人民至上、生命至上，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻党的二十大精神转化为防控重大安全风险的实际行动，以“时时放心不下”的责任感，稳步有序推进专项整治各项工作落地落实。

（二）加强组织领导。市水务局成立由局长任组长的专项行动工作领导小组，加强对专项排查整治工作的组织领导和推动落实，协调解决突出问题。成员如下：

组  长：李和平  党组书记、局  长

副组长：郑永军  党组成员、副局长

        孙福亮  党组成员、副局长

        闫世伟  党组成员、副局长

        刘明生  三级调研员

成  员：杨泽宇  办公室主任

        禹  博  水政和水资源管理科科长

        范红霞  河湖和运行监督管理科科长

张  霞  计划财务科负责人

刘天奇  水旱灾害防御科负责人

赵春雨  水利和水保科负责人

王  杨  市水政综合行政执法支队支队长

马  勇  市水土保持工作站站长

张启龙  市河湖与水旱灾害防御中心主任

郝银凤  市水资源服务中心主任

吴  蒙  市水利发展和工程质量监督服务中心主任

专项行动领导小组下设办公室，设在水旱灾害防御科，承担调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作，定期调度掌握排查整治进展情况。

（三）加强宣传培训。以“宣传教育培训提升年”活动为契机，开展领导干部学法用法宣传培训教育活动，各区、各科室、各二级单位要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管人员、执法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、执法检查事项及相关法律法规，提高专业素养和法治素养，切实提升发现问题和解决问题的能力水平。

（四）加强信息报送。自文件印发之日起，各区、各监督责任科室每周五将附件2、3、4报送至市水务局水旱灾害防御科。

附件1

水利工程生产安全重大事故隐患判定标准

1 总则

1.1 为科学判定水利工程生产安全重大事故隐患，防范重、特大生产事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，制定本标准。

1.2 本标准适用于水利工程建设期和运行管理期重大事故隐患判定。

1.3 水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位是重大事故隐患排查治理的主体。

1.4 水行政主管部门和流域管理机构在安全生产监督检查过程中可依有关法律法规、技术标准和本标准判定重大事故隐患。

1.5 重大事故隐患判定可依据本标准直接判定。

1.6 水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位可根据判定清单（指南）所列隐患的危害程度，依照有关法律法规和技术标准，结合本单位和工程实际，在本标准的基础上增补重大事故隐患内容。

2 判定要求

2.1 重大事故隐患判定前应认真查阅工程有关资料和记录，并进行现场核实。

2.2 对于涉及面较广、复杂程度较高的重大事故隐患，水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位可进行集体讨论或组织专家论证。

2.3 重大事故隐患判定后，应当明确重大事故隐患的治理措施、治理时限以及治理前应采取的防范措施。

3 重大事故隐患判定

3.1水利工程建设项目，符合附表1《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》中的任何一条要素的，可判定为重大事故隐患。

3.2水利工程运行管理，符合附表2《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》中的任何一条要素的，可判定为重大事故隐患。

4 附则

本标准由水利部解释，自发布之日起施行。

附表：1. 水利工程建设项目生产安全重大事故隐患判定清

单（指南）

2. 水利工程运行管理生产安全重大事故隐患直接判

定清单（指南）

附表1

水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单（指南）

备注：1.法律法规、规章及技术标准代号：

（1）水利部令第26号：《水利工程建设安全生产管理规定》

（2）水监督〔2018〕323号：《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》

（3）GB 50194-2014:《建设工程施工现场供用电安全规范》

（4）GB 50720-2011:《建设工程施工现场消防设施技术规范》

（5）SL 17-2014:《疏浚与吹填工程技术规范》

（6）SL 303-2017:《水利水电工程施工组织设计规范》

（7）SL 313-2004:《水利水电工程施工地质规程》

（8）SL 378-2007:《水工建筑物地下开挖工程施工规范》

（9）SL 398-2007:《水利水电工程施工安全通用规范》

（10）SL 399-2007:《水利水电工程土建施工安全技术规程》

（11）SL 400-2016:《水利水电工程机电设备安装安全技术规程》

（12）SL 401-2007:《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》

（13）SL 642-2013:《水利水电地下工程施工组织设计规范》

（14）SL 645-2013:《水利水电工程围堰设计规范》

（15）SL 677-2014:《水工混凝土施工规范》

（16）SL 714-2015:《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》

（17）SL 721-2015:《水利水电工程施工安全管理导则》

（18）SL/T 780-2020:《水利水电工程金属结构制作与安装安全技术规程》

（19）JGJ 130-2011：《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》

2.判定依据中加粗的条款为强制性条文。

附表2

水利工程运行管理生产安全重大事故隐患判定清单（指南）

备注：法规、规章及技术标准代号：

（1）水建管〔2008〕214号：《水库大坝安全鉴定办法》

（2）水建管〔2014〕155号：《小型水库土石坝主要安全隐患处置技术导则》

（3）水防〔2019〕152号：《水利部印发汛限水位监督管理规定（试行）》

（4）GB/T 30948-2014：《泵站技术管理规程》

（5）GB 50265-2010：《泵站设计规范》

（6）GB 50268-2008:《给排水管道验收规范》

（7）GB/T 50600-2010:《渠道防渗工程技术规范》

（8）GB/T 50876-2013：《小型水电站安全检测与评价规范》

（9）GB 50964-2014 ：《小型水电站运行维护技术规范》

（10）SL 75-2014：《水闸技术管理规程》

（11）SL 210-2015 ：《土石坝养护修理规程》

（12）SL 214-2015《：水闸安全评价导则》

（13）SL 223-2007：《水利水电建设工程验收规程》

（14）SL 230-2015 ：《混凝土坝养护修理规程》

（15）SL 258-2017 ：《水库大坝安全评价导则》

（16）SL 279-2002:《水工隧洞设计规范》

（17）SL 316-2015：《泵站安全鉴定规程》

（18）SL 482-2011:《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》

（19）SL 551-2012：《土石坝安全监测技术规范》

（20）SL/Z 679-2015:《堤防安全评价导则》

（21）SL/T 804-2020:《淤地坝技术规范》

（22）DL/T 595-2016：《六氟化硫电气设备气体监督导则》

（23）T/CHES 22-2018:《渡槽安全评价导则》

附件2

重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表

附件3

重大事故隐患专项排查整治行动抽查检查情况调度表

附件4

重大事故隐患专项排查整治行动执法情况调度表

乌海市水利行业重大事故隐患专项排查整治行动工作方案.docx