一、《意见》出台背景

    为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《“十四五”节水型社会建设规划》等有关要求，以解决乌海市水资源短缺矛盾为核心，降低水资源开发利用强度为目标，因地制宜细化实化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要举措，优化生产、生活、生态空间布局，加快形成与水资源相适应的产业发展格局。市水务局对本市节水工作现状、存在的不足以及今后需强化的措施等方面进行了详细的调查研究，围绕建设节水型社会起草了意见初稿。经过充分对接沟通、调研论证、反复修改和征求意见，根据反馈意见及建议进一步修改完善，最终形成了《关于开展深度节水控水行动建设节水型社会的实施意见》。2021年12月31日，由乌海市人民政府以“乌党发〔2021〕27号”文件印发实施。

二、《意见》起草依据

    根据习近平生态文明思想和关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,结合习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，依照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《“十四五”节水型社会建设规划》等有关要求，起草该实施意见。

三、主要目标

    到2025年，水资源利用效率和效益大幅提高，深度节水控水取得显著成效。全市用水总量控制在3.29亿立方米以内；万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别比2020年下降18%；农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，亩均用水量控制在390立方米以内；城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，城镇绿化亩均用水量控制在368立方米以内。

    到2035年，人水关系和谐，节水意识深入人心，节水护水惜水成为全社会自觉行动。全市用水总量控制在3.59亿立方米以内，建成与高质量发展相适应的节水制度体系、定额管理体系和水权流转体系，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

三、重点领域工作措施

    聚焦工业、农业、城乡生活、生态和非常规水源利用等重点领域，有针对性地提出工作措施，全面推进深度节水控水行动。

    一是深入实施工业节水减排。通过优化产业结构调整、实行水资源预算管理、落实高标准定额管理及推动节水型企业和园区建设，坚持以水定产，力求实现水资源利用效率与效益“双提升”。

    二是全面促进农业节水增效。采取严格控制耕地面积、调整农业种植结构、深度推行节水灌溉和深入推进农业水价综合改革等方式，落实以水定地，推动农业用水由粗放向节约集约转变。

    三是大力开展城乡节水降损。强化水资源刚性约束，合理布局城乡空间。实施城乡节水工程和推进节水型载体建设，加强节水型城市建设，从严控制高耗水服务业用水，严格定额管理。将以水定城、以水定人理念植入城市发展，推动城乡人水和谐。

    四是始终坚持生态绿化量水而行。推广选用节水耐旱植被，建立科学的生态绿化用水制度，普及智能化灌溉管理，实现精细化管理。优化矿山复绿方式，推动矿山治理与生态节水并行。

    五是持续提高非常规水源利用。将再生水、雨水、微咸水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置。推进污水资源化利用，非常规水优先用于工业生产。

四、保障措施

    一是加强组织领导。强化部门管理责任和各区政府主体责任，实现部门与各区政府权责分明、政策协同，合力推进节水型社会建设。

    二是强化考核问责。建立节水考核指标体系，将全社会节水工作纳入各区、各部门年度考核内容，分年度全面落实“四水四定”，倒逼责任落实。

    三是完善制度建设。建立节水奖励制度，提出水资源定额管理、预算管理、水权转让等工作方案。优化节约用水激励机制，推动水市场建设。

    四是大力宣传引导。结合世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周等主题宣传，提高节水宣传的吸引力和传播力。引领全社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。

回答记者提问

问题：在水务工作中是如何全面落实“四水四定”原则的？

（一）推动落实“四水四定”见行动。在全区12个盟市率先印发了《实施意见》，作为十四五期间指导节水工作的纲领性文件。重点将在焦化、火电等行业开展节水攻坚行动，实现水资源利用效率与效益“双提升”。

（二）从严从细管好水资源。下达用水总量和强度双控指标，严格执行水资源计划管理、定额管理与预算管理制度。积极推进地表水超载治理，盘活用水存量。

（三）精打细算用好水资源。严格落实取水许可和计划用水管理制度，积极申报再生水利用试点城市，重点推进巴音陶亥非常规水资源化利用项目，预计可解决约3000万立方米的用水指标。

（四）深化用水制度改革。探索建立水资源计划管理、定额管理与预算管理统筹的制度措施，制定水资源优化配置办法、水权流转办法、用水定额管理办法等配套政策，进一步完善水资源制度机制。计划制定出台《乌海市节约用水条例》，为水资源管理提供坚强有力的法治保障。