农工党乌海市委会：

贵党派提出的《关于强化水资源合理配置，保障供水安全的提案》已收悉，现将办理情况答复如下。

一、乌海市水资源基本情况

（一）水情特点。乌海市年平均降水量约160毫米、蒸发量约3200毫米，黄河乌海段全长105公里，占黄河干流全长的2%、内蒙古段的12%，平均河宽250—500米，水深2.5—11.6米，年平均流量450—1018立方米/秒，共有支流25条，均属季节性河流，全市流域面积小，水源涵养条件差。近年来，我市累计治理黄河岸线51.5公里，有效提升了黄河乌海段防汛保障、供水保障、生态保障能力。

（二）水资源情况。一是水资源可利用量。全市水资源可利用量为2.58亿立方米，其中，地下水1.18亿立方米、黄河初始水权指标5000万立方米、跨盟市水权转让指标5544万立方米（含2024年自治区新配置水指标1000万立方米）、非常规水3500万立方米。二是总量控制目标。全市2023年用水总量2.27亿立方米，低于自治区下达的2.33亿立方米用水总量指标；全市地下水用水总量0.68亿立方米，低于自治区下达的1.09亿立方米地下水用水总量指标，全市24眼地下水监控井水位较2018年平均上升2.02米。三是效率控制目标。全市2023年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降24.56%和12.92%，均优于自治区下降12%的目标要求。万元GDP用水量为38.84立方米，提前三年实现了2025年万元GDP用水量低于47立方米的国家目标。农田灌溉水有效利用系数0.604，高于全国平均水平。实现了总量和强度双下降，效率和效益双提升。

二、工作措施情况

乌海市坚决落实“四水四定”，坚持开源与节流并举，主动破解全市水资源短缺矛盾和问题。

（一）按照“以水定需”思路，强化水资源刚性约束。一是坚全方位贯彻“四水四定”。2021年率先印发实施《乌海市关于开展深度节水控水行动建设节水型社会的实施意见》，提出“一个总量、六个效率”目标要求，2023年对全市指标完成情况进行评估报告，到2025年可完成节水型社会建设任务。市辖三区全部建成了县域节水型社会，水资源总量目标和强度指标分解到各区、各行业，全市工、农业节水约991万立方米。落实最严格水资源管理制度，严禁高耗水工业使用地下水，严格执行建设项目水资源论证和取水许可管理制度，全市重点工业产业项目基本达到先进定额水平，新、改扩建项目全部达到领跑定额水平。二是创新水资源管理体制机制。创新实行“预算+计划+定额”的“3+”管理模式，通过将水资源预算管理、定额管理与计划管理制度结合，为水资源效率、效益“双提升”提供了制度保障。三是将再生水、矿井水、苦咸水、微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置体系，编制《乌海市再生水利用配置试点推进方案》，明确再生水利用配置目标任务，构建“三区一园多点”覆盖全市的再生水利用布局，不断完善城区和工业园区非常规水输配管网和设施，积极推动非常规水资源化利用，统筹将再生水用于工业生产、生态等领域。2023年，全市非常规水利用量0.35亿立方米，占用水总量的15.4%，同比提高3.4%，其中再生水利用量0.25亿立方米，再生水利用率达94%，完成缺水地区再生水利用率达到35%以上目标任务，乌海市位列全国再生水利用配置试点中期评估23个优秀试点城市第6，实现了再生水的应用尽用。

（二）加强区域合作，引进外部水资源指标来缓解供需矛盾。因地制宜探索推动水权市场化交易，让有限的水资源活起来，动起来。一是推进跨区域水权交易。累计投资12.55亿元，工业生产地表水全部购买，归属清晰、权责明确，现已购买外调水指标4545万立方米，有效解决80余户工业企业用水问题。2024年5月，我市再次积极争取1000万立方米水权转让指标，配置于我市40余家企业，解决用水需求。二是创新跨行业水权交易。积极探索“以工补农，以农哺工”交易模式，鼓励工业企业对农业灌溉项目进行节水技术改造，引入社会资本实施水源、输水、田间等节水工程建设，节约水量通过水权转让方式用于工业生产，形成工农互促融合发展新模式。全市累计通过农业节水工程转换获得695万立方米水指标。2024年，持续推动合同节水工作，指导三维公司投资实施海南区全域农业节水项目，预计可转让470万立方米黄河水指标。三是推进企业间水权交易。将乌海市水权交易纳入全国用水权交易大市场，依托全国水权交易系统，率先在自治区建设地级市水权交易电子平台，科学调配闲置水指标，累计指导企业完成水权交易49笔、盘活水指标1123万立方米，解决了我市企业临时用水需求。四是探索跨省区水权交易。我市和山西省、四川省等一些地区进行了对接，就开展同流域跨省区水权交易进行了深入探讨，并初步达成合作意向，我们将积极与相关地区深度探索跨省水权交易的路径模式，切实推动水权市场“一张网”。

（三）促进地下水采补平衡，缓解水资源供需矛盾。近年来，我市严格控制地下水审批，注重地下水的开采、利用和保护工作，地下水水位总体上升，趋势良好。国家级监控井水位同比上升0.13米，其中，园林场监测井同比上升0.18米；自来水公司监测井同比上升0.07米。分区域看，乌达区水位持续上升；海南区水位处于稳定区间；海勃湾区水位有下降趋势，但总体处于稳定区间。地表水方面，市政府组织专题会议研究农业黄河初始水指标分配调整等有关事宜，将现有初始水权的5000万立方米地表水进行了重新配置。工业用黄河水方面，全部通过水权交易形式购买获得，权属清晰明确。同时积极争取生态应急补水和分洪、分凌水指标，解决我市生态缺水问题，2021-2023年，分别争取生态补水指标6760万立方米、8652万立方米、3500万立方米，缓解水资源供需矛盾。

（四）加强节水宣传教育，提高公众节水意识。组织全市各行业开展节水宣传“进机关、进企业、进园区、进农区、进校园、进社区”系列活动。一是组织市、区各机关单位在“中国水周”期间开展主题宣传活动。会共各单位共同开展“‘世界气象日’‘世界水日’‘中国水周’”科普知识竞赛活动和主题为“坚持人水和谐，建设生态文明”的主题党日活动。二是赴广聚新材料、宜化化工、公乌素煤业等8家工业企业、供水公司开展节水宣传教育活动。联合广聚新材料、京运通、东源科技等企业打造工业节水宣传展厅，宣传推广企业节水经验做法。三是联合市农牧局和乌海职业技术学院，到海勃湾区千里山镇团结新村和海南区第四小学与海南区十八中学开展“精打细算用好水资源、从严从细管好水资源”专题宣讲会现场科普宣传活。四是打造节水主题公园，设置节水宣传展牌、节水主题户外标识牌。在大型商超、公交车站和各社区的户外电子屏幕设置节水爱水宣传标语和公益广告，投放宣传资料。

（五）水资源合理配置与生态文明建设相结合。一是持续抓好水土保持治理。围绕黄河“几字弯”攻坚战、三北防护林工程建设和荒漠化防治重点工作，积极开展重点生态建设，加快推进乌海市巴音陶亥滩区生态综合治理、凤凰岭及周边生态小流域综合治理项目建设，新增治理面积20平方公里，区域生态环境得到进一步改善，全市水土流失面积和强度呈现“双下降”。积极储备2024年乌海市甘德尔山忠德河片区生态修复工程、都思兔河河道治理等项目，着力打造以黄河为轴线的绿色生态廊道。二是不断提升水安全保障能力。积极探索“以工补农、以城带乡”的农区供水新模式，率先在全区实现城乡供水一体化；围绕城区、农区、矿区、园区和景区“五区”防御，强化“四预”措施，不断提升防洪能力，2023年推动实施重点水利项目4个，总投资达3.01亿。三是编制《乌海湖保护开发利用规划》，形成以黄河为轴的“一河两库两湖两湿地”水生态保护和治理格局，逐步打造沿黄百公里绿色生态廊道；开工建设黄河海勃湾滨河段护岸综合治理工程，14.55公里黄河岸线和堤防列入国家三期防洪工程，干流和城市防洪能力不断提升。

（六）加强水资源管理法制化建设。一是坚持制度先行。实行“预算+计划+定额”的“3+”管理模式，构建水资源需求侧管理体系，优化水资源配置格局，开展全国水资源预算管理试点工作。颁布《乌海市节约用水条例》，为推进“审、批、取、供、用、节、排”全链条节水提供法治保障。二是强化监督管理。持续开展水资源监督检查工作，严厉打击违法违规取用水行为，2024年已完成9家违法违规用水企业行政处罚工作。

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