民建乌海市委会：

贵党派提出的《关于推进我市水资源节约集约利用的提案》已收悉，现将办理情况答复如下。

一、基本情况

（一）水情特点。乌海市年平均降水量约160毫米、蒸发量约3200毫米，黄河乌海段全长105公里，占黄河干流全长的2%、内蒙古段的12%，平均河宽250—500米，水深2.5—11.6米，年平均流量450—1018立方米/秒，共有支流25条，均属季节性河流，全市流域面积小，水源涵养条件差。近年来，我市累计治理黄河岸线51.5公里，有效提升了黄河乌海段防汛保障、供水保障、生态保障能力。

（二）水资源情况。全市2023年用水总量2.27亿立方米，低于自治区下达的2.33亿立方米用水总量指标；全市地下水用水总量0.68亿立方米，低于自治区下达的1.09亿立方米地下水用水总量指标。农田灌溉水有效利用系数0.604，高于全国平均水平。

二、工作开展情况

（一）积极向上争取政策支持，开展多种类型水权交易。因地制宜探索推动水权市场化交易，让有限的水资源活起来，动起来。一是推进跨区域水权交易。累计投资12.55亿元，工业生产地表水全部购买，归属清晰、权责明确，购买外调水指标4545万立方米，有效解决80余户工业企业用水问题。2024年，积极争取1000万立方米水权转让指标，已配置给47家企业，解决用水缺口。二是创新跨行业水权交易。积极探索“以工补农，以农哺工”交易模式，鼓励工业企业对农业灌溉项目进行节水技术改造，引入社会资本实施水源、输水、田间等节水工程建设，节约水量通过水权转让方式用于工业生产，形成工农互促融合发展新模式。全市累计通过农业节水工程转换获得695万立方米水指标。乌海市创新水权交易案例列入国家发改委《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见辅导读本》进行推广。2024年，持续推进合同节水工作，指导三维公司投资实施海南区全域农业节水项目，预计可转让470万立方米黄河水指标。三是推进企业间水权交易。将乌海市水权交易纳入全国用水权交易大市场，依托全国水权交易系统，科学调配闲置水指标，累计指导企业完成水权交易49笔、盘活水指标1122万立方米，解决了我市部分企业临时用水需求。同时，探索跨省区水权交易，我市和山西省、四川省等一些地区进行了对接，就开展同流域跨省区水权交易进行了深入探讨，并初步达成合作意向，我们将积极与相关地区深度探索跨省水权交易的路径模式，切实推动水权市场“一张网”。四是积极向上争取水指标。2024年，按照黄委优化配置水资源要求，报送我市未来发展用水需求，市水务局根据现状缺水情况，将居民生活、工业、生态等缺水情况进行统计，通过提供已建、在建、拟建工业项目备案文件、生态灌溉面积及缺水量等数据，上报缺水量2.2亿立方米，积极协调自治区水利厅在调整“八七分水”时给予乌海适当倾斜。

（二）落实最严格水资源管理制度，加强总量和强度控制指标管理。一是2021年率先印发实施《乌海市关于开展深度节水控水行动建设节水型社会的实施意见》，提出“一个总量、六个效率”目标要求，2023年，我市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降24.56%和12.92%，均优于自治区下降12%的目标要求。万元GDP用水量为38.84立方米，提前三年实现了2025年万元GDP用水量低于47立方米的国家目标。同时，对我市指标完成情况进行评估报告，到2025年可完成节水型社会建设任务。市辖三区全部建成了县域节水型社会，水资源总量目标和强度指标分解到各区、各行业，全市工、农业节水约991万立方米。二是落实最严格水资源管理制度，严禁高耗水工业使用地下水，严格执行建设项目水资源论证和取水许可管理制度，严把项目准入关，强化用水定额管理，全市重点工业产业项目基本达到先进定额水平。新改扩建项目用水定额要求达到行业用水领跑定额的基础上节水10%。三是规范自备井管理，建立自备井管理台账，明确了辖区内的地下水水源井四级责任人，制订了各级责任人职能职责分工，明晰了管理责任。同时，编制完成《乌海市黄河干流地表水资源超载地区自评估报告》，工业用水权转让黄河水指标上划至水利厅审批。自评估报告已通过黄委初步评估，现已上报至水利部。

（三）全面深入推进节水工作。坚持开源与节流并举，主动破解全市水资源短缺矛盾和问题。一是深入实施工业节水减排，发展节水技术，推广节水经验。累计指导完成19家企业节水技术改造共节水637万立方米。加强节水科技研发创新，与黄河勘测规划设计研究院达成战略合作框架协议，建设乌海市创新研究基地，为节水科研攻关提供技术和专业支撑。大力推广浓水分盐蒸发零排放、冷凝水回收利用、干湿联合闭式凉水塔、循环水消雾设施等先进节水技术、工艺、装备，形成节水产业化发展态势。培育节水技术服务企业，引导全市节水技术创新发展，将国天环境发展公司E-pack绿色脱盐技术“用水费用托管型”合同节水模式在全市推广，鼓励企业之间相互学习借鉴。二是推进开展城乡节水降损，完善城乡节水机制。结合城市更新行动，大力推动老旧小区地下水管网改造，累计完成市政管网改造81.45公里，管网漏损率为8.69%。三是强化目标考核管理，坚持制度先行。建立健全节水目标责任制，完善监督考核工作机制，已将节水作为约束性指标纳入各区政府领导干部考核范围，落实最严格水资源管理制度。实行“预算+计划+定额”的“3+”管理模式，构建水资源需求侧管理体系，优化水资源配置格局。颁布《乌海市节约用水条例》，为推进“审、批、取、供、用、节、排”全链条节水提供法治保障。印发《乌海市节约用水奖励办法》，增强全社会节约用水意识。

（四）充分挖掘非常规水资源潜力。一是将再生水、矿井水、苦咸水、微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置体系，编制《乌海市再生水利用配置试点推进方案》，明确再生水利用配置目标任务，构建“三区一园多点”覆盖全市的再生水利用布局，不断完善城区和工业园区非常规水输配管网和设施，积极推动非常规水资源化利用，统筹将再生水用于工业生产、生态等领域。二是2023年，全市非常规水利用量0.35亿立方米，占用水总量的15.4%，同比提高3.4%，其中再生水利用量0.25亿立方米，再生水利用率达94%，完成缺水地区再生水利用率达到35%以上目标任务，乌海市位列全国再生水利用配置试点中期评估23个优秀试点城市第6，走在了全国前列。2024年1—5月，再生水利用量1004万立方米，同比增长4.6%。目前，在原有6座污水处理厂前提下，建成了海南工业园再生水及资源综合利用项目。项目投运后预计每年可减少污水外排量360万吨，可生产再生水342万吨供周边企业回用。三是大力推进微咸水资源化利用项目建设，推动乌达区乌兰淖尔微咸水资源化利用项目和巴音陶亥非常规水利用项目，挖掘非常规水资源2000万立方米以上，缓解用水压力。

（五）加强水资源精细化管理，积极推进数字孪生水利。用数字技术赋能水利发展，高质量建设数字孪生水利项目。以提升水资源业务精细化管理水平、夯实节水业务管理基础数据、精准化辅助决策能力为目标，以“管理数字化”为原则，建设水资源管理系统，面向全市构建水资源网状管理体系，目前乌海数字孪生水利项目一期工程正在实施，水资源数字化管理系统预计7月份试运行。纵向将实现逐级管理、多级应用的管理链条，横向将实现区域、水源、行业、用途之间的同比、环比分析，用“水利+经济”管水思路，建设用水总量、用水分析、水资源“3+X”管理、水权交易等11项业务模块，实现精准测算企业年度需水量、用水量，支撑乌海市水资源精细化管理，高效实施节余水资源的“二次分配”，实现水资源信息化“一张图”的管理模式，为新阶段水利高质量发展提供有力支撑和新的动力。

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